中央环保督察不是“一阵风”而是“连续剧”

《全球涂料网讯》

随中央第八环保督察组在新疆督察期间，就目睹了一件“小事儿”的解决过程。

刘礼端，乌鲁木齐市的一位普通居民，在乌鲁木齐市天山区新泉小区一住就是5年，因为楼前的垃圾恶臭问题投诉了5年，但是始终没有下文。中央环保督察组进驻新疆后，他将这一问题举报到中央环保督察组。接到举报后，中央环保督察组将问题转交地方环保部门，在刘礼端举报的当天，垃圾恶臭问题即得到解决。

类似的案例并非个别。第一轮中央环保督察受理的群众举报中大概有8万件涉及到垃圾、油烟、恶臭、噪声、“散乱污”企业污染以及黑臭水体问题，“这些看似不大的事儿都得到了比较好的解决。”在这位负责人看来，正是这些小事儿让人民群众有了获得感。

一半省由党政主要领导任整改组长

中央环保督察不是“‘一阵风’，而是‘连续剧’。”熟悉督察过程这位督察人员告诉《法制日报》记者，督察进驻结束后，督察工作并没有结束，随之还要进行责任追究的审核工作。在他看来，责任追究是整个督察过程最受关注的环节，是强化督察震慑、传导督察压力，并最终确保督察效果的重要手段。

第一批中央环保督察8个督察组共向内蒙古、黑龙江等8省(区)同步移交了100个生态环境损害责任追究问题。1140名党政领导干部(其中包括厅级干部130人，处级干部504人)因这100个问题被追究责任。

除了责任追究，地方借中央环保督察“势力”，推动解决了一批多年来想解决而没有解决的环保“老大难”问题。据刘长根介绍，纳入整改方案的1532项突出环境问题近半已得到解决。

湖北省是第三批接受中央环保督察的省份。湖北省环保厅巡视员游爱宁说，中央环保督察组向湖北省移交了18个案件问责线索，对此，湖北省委书记以及省长双双出任整改领导小组组长。在游爱宁看来，“双组长”制反映了湖北省对于中央环保督察移交问题整改的重视程度。

针对中央环保督察移交的11个案件问责线索，甘肃省环保厅副厅长白志红透露，甘肃省也实行了整改“双组长”制。

事实上，整改实行“双组长”制的不止湖北和甘肃两个省，刘长根表示，约有一半的省份由党政主要领导共同担任整改领导小组组长，其余均由党委或政府主要领导担任组长。

从已经公开了整改方案的省区情况看，中央环保督察移交问题整改有的要到2020年才能完成，“整改不能完成，问题就不能销号”，不仅如此，中央环保督察还将对督察过的省份开展清单化调度，进行“回头看”。

“因此，从这个角度讲，中央环保督察不仅是连续剧，而且是令人期待的长篇连续剧。”在这位督察人员看来，中央环保督察带给地方的压力将会长期释放，而这种压力也将有力推动地方环境环境质量的改善。

省级层面环保督察全面启动

与中央环保督察同步，省级环保督察也已拉开帷幕。据四川省环保厅督察办主任甘晓英透露，四川省在中央环保督察进驻前，已经在全省进行了省级层面的环保督察。北京市环保局副局长王瑞贤则表示，北京市将实现环保督察全覆盖。

据国家环境保护督察办公室介绍，在国家层面，正在着手完善“目标一致、分层管理、相互配合、权威高效的中央、省级两级督察体系”，以最终形成具有中国特色的环保督察体系。

同时，国家层面还在研究推进环保督察法制化建设，国家环保督察办公室有关负责人表示，环保督察或将通过制定条例方式把一些成熟经验以立法形式固定下来。

他说，国家环保督察还将探索推进专项督察，对于整改不力，问题突出，社会关注，群众反映强烈，不作为、乱作为典型案件，随机进行点穴式专项督察。

值得关注的是，经中央编办批复，环保部华北、华东、华南、西北、西南、东北六大环保督查中心正式更名为“督察局”。这位负责人说，六大督察局的成立，将进一步强化“督政”职能，“一办六局”共同构建国家环保“督政”体系，进一步完善环境保护督察体制，为中央环境保护督察工作提供有力保障。

问责促党政同责一岗双责制度化

第一轮中央环保督察共向地方移交了387个生态环境损害责任追究案卷，“这部分问责更加注重对领导责任、管理责任和监督责任的追究，目的在于倒逼党政领导干部真正扛起生态文明建设的政治责任。”在刘长根看来，中央环保督察进一步聚焦于“督政”职能。

刘长根说，原区域督查机构职能中既有对企业环保行为的监督检查，也包含有对地方政府落实国家环境保护政策法规标准的监督检查。但都是以“查事”为主。他表示，这次改制后，六大督察局不仅明确承担中央环保督察的相关工作，更重要的是实现了从单纯“查事”向“查事察人”转变，“在督察中要做到‘见事见人见责任’，这也是中央环保督察的内在要求。”他说。

对于已经问责的18199人，都是什么人，国家环保督察办公室透露，涉及地方党委领导干部1488人，政府4254人，相关职能部门6638人，此外，还有国有企业、基层社区、村委等相关责任人员约6000人。

刘长根表示，各个地方问责的人员清单，包括姓名、职务、职级、问责缘由、问责方式等，国家环保督察办公室都掌握。他透露，在相关部门中，问责环保部门2612人，国土923人，林业804人，水利580人，住建433人，农业369人，城管337人，安监159人，工信155人，交通118人，公安56人，发改50人，旅游42人，基本涵盖与环保相关的各个方面，在刘长根看来，这体现了党政同责、一岗双责的要求。

刘长根指出，追责问责已成为生态环境保护工作的常态，以问责促尽责，环保不履责便问责的工作导向初步形成。

“中央环保督察就是奔着问题去，奔着责任去。”刘长根说，一轮督察下来，不仅解决了一大批具体环境问题，也夯实了环保党政同责、一岗双责的机制，达到了环保督察的根本目标。

显然，通过中央环保督察，环保党政同责，一岗双责已经或正在实现制度“破冰”。